[摘要] 8月1日，徐州市出台实施《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》，就进一步贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，落实土地执法监管共同责任机制等问题明确了职责，为遏制土地违法违规行为、严肃查处违法用地案件提供了政策保证。
8月1日，徐州市出台实施《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》，就进一步贯彻落实国家最严格的耕地保护制度，落实土地执法监管共同责任机制等问题明确了职责，为遏制土地违法违规行为、严肃查处违法用地案件提供了政策保证。
明确监管责任主体
《意见》明确，各级人民政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行、违法用地以及单位GDP所消耗的新增建设用地情况负总责，落实土地执法监管共同责任机制，切实加强对土地违法违规案件整改工作的组织领导，坚决遏制违法用地高发多发态势。地方政府主要负责人是辖区内土地资源保护的责任人，分管领导是直接责任人。各级人民政府是违法用地制止整改的实施主体，在接到国土资源管理部门有关报告后，两个工作日内采取措施，以消除违法状态为标准，组织开展违法用地及其违法建设的制止、拆除、复耕复绿或没收等工作;建立与法院行政审判联动的土地违法案件查处协调及行政执法和刑事执法相衔接的工作机制，确保案件移交移送到位。
明确职责分工落实监管责任
《意见》指出，各地、各有关部门要按照职责分工，全面落实土地执法监管共同责任机制，依法行政，密切协作，配合国土资源部门形成土地执法监管合力。
《意见》明确，发改部门负责审查土地违法违规案件涉及项目的立项情况，对未办理有关用地手续的建设项目，不得审批、核准;对已办理立项批准或核准手续的，由项目原批准或核准机关依法撤销。公安机关负责依法制止妨碍国土资源部门依法执行公务的违法犯罪行为，依法查处妨碍国土资源部门依法执行公务的案件和国土资源部门移送的违法犯罪案件。监察部门负责监督检查各级政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员的履职情况，受理国土资源部门移送的需要追究责任的违法违规用地案件，依法依纪追究相关责任人员的党纪政纪责任。财政部门负责对土地违法违规案件罚没收入实行“收支两条线”管理，加强对国土资源部门罚没票据的管理，接收国土资源部门移交的罚没物品(包括建筑物及其他设施等)，拍卖收入依法及时入库;保障国土执法监察工作经费。规划、建设、房管、工商、环保、地税、农业、供水、供电、供气等部门和单位，按照各自职责，协同国土资源部门做好土地管理及违法违规用地的执法查处工作。对未获取用地批准的项目，各有关部门、单位一律不予办理相关审批、行政许可等事项。
执法监管“一票否决”
《意见》指出，土地执法责任实行追究制度。对市委、市政府〔2008〕4号文件中建立的干部提拔国土工作“一票否决”制度予以细化，规定在五种情形下，干部提拔任用实行“一票否决”。
《意见》明确，各级人民政府在接到国土资源部门有关土地违法行为报告后，要及时组织查处。对违法行为不制止、不组织查处、隐瞒不报、压案不查、造成严重后果和恶劣影响的，上级国土资源部门要及时向监察机关提出建议，按照有关规定，追究地方政府负有责任的领导人员责任。
《意见》明确，在干部提拔任用过程中，实行土地执法监管工作“一票否决制”。镇(街道办事处)主要负责人、分管负责人提拔任用时，组织、人事部门应当征求同级国土资源部门意见，对不落实土地执法监管责任的，依照规定实行“一票否决”。
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