[摘要] 外界对土地制度改革的预期，无非在于破除城乡土地的二元结构，让农村集体土地能够平等地进入市场，既可以改善当前的土地市场状况，配合城市化转型、经济发展转型的需要，又可以让农民更多享受到土地作为一种权益带来的收益，共享发展带来的好处。
土地制度改革一直是外界呼吁的改革重点，但这么多年一直很难有实质性突破，其难点在哪儿？
邹晓云：外界对土地制度改革的预期，无非在于破除城乡土地的二元结构，让农村集体土地能够平等地进入市场，既可以改善当前的土地市场状况，配合城市化转型、经济发展转型的需要，又可以让农民更多享受到土地作为一种权益带来的，共享发展带来的好处。
我认为问题的症结在于土地征用制度。其实，现在农村集体土地所有权和国有土地所有权，两权都是所有权，在字面上或者是表面上是平等的，是可以一样流动的。但是，由于农村集体土地要转变为国有土地之后才能成为城市的建设用地进入市场，这其中必须经过一道征收程序。这道征收程序成为了破除城乡土地的二元结构的一道门槛，集体土地流动就成为了不可能。
征地制度在上一届政府就被要求改革，当时最主要的方案是缩小征地范围，限定在公共目的上，但是并没有取得实质性进展。最有可能的阻力来自于地方政府。主要原因是现行的征收制度已经成为了地方政府财政收入的重要来源，同时，更重要的是，地方政府可以借助征地过程中的主动权，来自主安排和配置土地。特别是通过较低的成本，来满足地方政府的基本用地需求，比如基础设施建设用地、保障房建设用地等等。作为土地收储和供应方的地方政府，显然不愿意改变现有的制度。
中国证券报：如果破除了法律障碍，是否会有助于这一改革的加快？
邹晓云：《土地管理法》和其他法律条文中，有关征地制度的条款比较多。但现实的问题是，一项法律的修订，不仅要经过多个部门的讨论和会签，同时还要接受人大的审议，按照正常的做法，还需要向全社会公开征求意见。在这个过程中，涉及到的程序繁杂，利益群体较多，阻力可想而知。
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地产与卖资产成央企减亏百亿“杀手锏”
随着上市公司半年报的出炉，央企也纷纷交出自己的“答卷”，通过从事房地产和卖资产，亏损额大幅下降。Wind数据显示，包括*ST远洋、中国铝业等在内的2012年十大亏损央企，主要集中在航运业以及有色行业，上述10家公司去年共计亏损了419.48亿元，净利润亏损额均出现了大幅下滑。相比较下，上述10大央企今年上半年的净利润亏损总额为14.06亿元，较去年同期的130.37亿元大幅下降了116.31亿元。10家企业中，有8家企业净利润同比出现了增长，包括中国中冶等4家企业则是扭亏为盈。
“国资委对公司亏损的情况非常关注，我们的业绩考核已经连续两年降级，实际上压力很大。”一位身处亏损排名前三的央企负责人对《经济参考报》记者称。他坦言，国资委特别关注公司有关负债率高、存货应收账款居高不下、一些大项目投资失误带来亏损等方面，并提出很多具体要求。记者了解到，此前召开的季度央企经济形势分析会上，国资委地为央企定下了全年利润增长10%的目标，并为此宣布专门成立“保增长”工作小组，到鞍钢、中铝等央企巨亏企业进行“督阵”，明确要求企业“保增长”，捂住“止血点”。
值得注意的是，在经济持续低迷的情况下，房地产和卖资产成为央企减亏的重要“杀手锏”。Wind数据显示，从财务报表来看，上述企业净利润亏损的减少或者扭亏为盈，主要依赖于对于不良资产的处置。
以扭亏为盈最为明显的中国中冶为例，这家央企今年上半年实现净利润14.8亿元，同比增长913%。从收入构成来看，中国中冶工程承包实现营业收入756.2亿元，同比下滑了14.76%；装备制造实现营业收入45.6亿元，同比下滑了25.21%；资源开发实现营业收入13.6亿元，同比下滑了63.77%；房地产开发则实现营业收入94.1亿元，同比上升了29.92%，其收入占比则从2012年同期的6.67%上升至10.20%。也就是说，中冶今年上半年扭亏为盈，主要得益于房地产开发业务的增长。
*ST远洋则从2012年上半年的巨亏48.7亿元大幅减亏至9.9亿元，亏损额减少了近40亿元。半年报显示，该公司报告期出售中远物流100%股权、所属中远太平洋出售中远集装箱工业公司100%股权取得处置。上述处置资产行为获得了一次性48.95亿元。
“对于央企而言，下半年想要达到国资委既定的利润增长目标也是有一定压力的，一方面整体经济形势比较低迷，另一方面国家也不会再出台任何政策进行扶持，央企只能‘自救’，现在来看，处置资产的方式可以让财务报表好看一些，但是真正想要具备竞争力，还需要更加深入的改革，并且寻找更适合市场的战略定位。”国资系统专家接受《经济参考报》记者采访时说。
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