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从383改革方案前瞻财税制度改革对地方之影响

浙江日报  2013-11-11 08:37

[摘要] 十八届三中全会正在召开。人们尤为关注的是起码指导未来十年综合改革的“顶层设计”。可以想象,大会内容全面而丰富。但是作为地方政府,无疑要将财税制度的改革置于突出位置。因为除了“事在人为”之外,在高度货币化的市场经济条件下,毕竟“凡事都得花钱”。

十八届三中全会正在召开。人们尤为关注的是起码指导未来十年综合改革的“顶层设计”。可以想象,大会内容全面而丰富。但是作为地方政府,无疑要将财税制度的改革置于突出位置。因为除了“事在人为”之外,在高度货币化的市场经济条件下,毕竟“凡事都得花钱”。

种种迹象表明,财税体制的改革将是新一轮综合改革的重点之一——不把这件事情理顺,地方政府很难实质性转型,下一步中央所确定的诸多经济社会发展事务,也将无法有效推进。

据国务院发展研究中心的383改革方案,涉及地方的财税改革目前有以下要点:其一,是按事权优先原则,调整优化税收划分和转移支付制度。相关改革会将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。今后占据越来越大比重的社会保障开支,国家将会通过名义账户制统一各类人群的基本养老保险,保险基金实行统筹;医保参保补贴实现“费随人走”,人口跨行政区流动时补贴由上级政府承担;同步实行全民普及的个人社会保障卡,做到范围的可携带使用。

其二,是伴随农地制度改革的深化,土地财政模式将会最终摒弃。相关改革将会在现有土地权属基础上,允许集体建设用地入市交易,赋予农民集体土地的处置权、抵押权和转让权。对被政府征收土地,改原用途补偿为公平补偿,农民房屋按市价补偿,被征地农民纳入城镇社保体系。

其三,是调整税收,改变过多依赖生产环节流转税的格局。国家将扩大房产税试点范围,过渡期后全面推开,并明确为区县级政府主体税。按照消费地原则,将国内消费税划为地方税,由生产环节改为零售环节征收,同时将车辆购置税划归地方税。

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