[摘要] 区县不以GDP增长率评定政绩、严格控制财政供养人员总量、实施居住证制度……中共北京市第十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日召开，全会审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，全面深化改革“首都篇”正式明确57项改革要求和任务。
区县不以GDP增长率评定政绩、严格控制财政供养人员总量、实施居住证制度……中共北京市第十一届委员会第四次全体会议于1月12日至13日召开，全会审议通过了《中共北京市委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，全面深化改革“首都篇”正式明确57项改革要求和任务。
《决定》共57条分为三大板块
《决定》共17个部分57条，分为三大板块。北京市市长王安顺就《决定》向全会作说明时说，按照中央“五位一体”和党的建设的改革总体部署，《决定》立足北京发展的阶段性特征和具体实际，明确提出全面深化改革的重点领域和关键环节，力求把北京正在开展的改革和目前已经具备条件、形成共识的改革写深写实，把具备实践经验和已经试点探索的好做法、好经验转化为制度设计，形成全面深化改革“首都篇”。
随着经济的不断发展，城市里聚集了越来越多人口。人口的聚集，引起的一系列社会问题，如人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等“城市病”，加剧了城市负担，同时也制约城市化发展。据相关统计，北京人口2012年就已超2100万，由此导致的交通拥堵、大气污染等，更是北京亟待解决的重点问题。在本次市委全会上，这些问题的解决之道，也成为会议决定重要内容。
关键词
人口调控
●决定原文围绕破解“城市病”难题，落实中央关于“严格控制特大城市人口规模”要求，科学制定人口总量中长期调控目标，综合运用经济、法律、行政等多种手段，完善以业控人、以房管人、以证管人等人口调控措施。
实施居住证制度
解读居住证可附载社会服务功能
北京大学人口研究所教授陆杰华认为，城市人口调控机制建立应该事先做好城市功能定位。北京把人口调控提到重要工作中，也是落实中央关于严控特大型城市人口规模要求。
人口总量规划需参考多重指标
大多数城市都有人口规模目标，北京10年前制定的目标是到2020年人口达到1800万，而据2012年统计已超过2100万。下一步，城市规划中有关人口的总规划如何制定，人口总量如何制定是一个需要多方衡量论证的事情。“是回到1800万还是放宽到2500万，下一步怎么做很有学问。”陆杰华认为，人口的总规划需要参考的指标很多，包括城市经济发展、资源容量等。
北京要做新的人口总规划，应该先将城市定位明确。陆杰华说，1993年提出的《北京城市总体规划》对北京的定位是国家首都政治文化中心、历史名城，人口规模的控制则主要从经济和就业角度考量。但现在城市发展和局面不一样了，北京未来会将城市功能定位成怎样的，直接影响到人口调控的效果，只注重数量上的宏观概念无法从根本上解决人口问题。以业控人、以房管人、以证管人管理模式并不创新，而是后置的末端管理手段。陆杰华认为，要落实治理能力和治理体系的现代化，还是得回到城市发展功能定位上。
已开始实施居住证制度调研工作
“居住证制度已经提了多年。”陆杰华认为，居住证制度的设立可以使政府了解流动人口情况、为公共财政设计和预算提供依据，也涉及社会管理的多方面。
陆杰华说，目前北京有1/3是流动人口，如何让这些流动人口融入城市，居住证将提供一个这样的出口。政府缺少流动人口的服务平台，居住证也可以附载社会服务功能，比如与社保福利挂钩。
据了解，相关部门已经开展了关于北京实施居住证制度的调研工作。将借鉴广东、浙江等地做法，加强和改善流动人口服务管理工作、提升社会建设和城市管理工作水平。
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关键词
交通治堵
●决定原文 落实公交优先战略，完善轨道交通投入、建设、运营机制，优化地面公交线网结构。
落实严格的汽车总量调控政策和区域行政政策。
综合运用法律、经济、科技和行政手段，控制机动车的使用强度，引导绿色出行。
解读 控制机动车使用引导绿色出行
北京去年在交通基础设施建设和交通环境治理方面实施了一系列举措，此次被提出写入市委全会文件中，是今后交通工作的重中之重。
地铁渐成市民出行主要方式
交通专家、宇恒可持续交通研究中心主任王江燕说，文件中提到的建设、管理、倡导等措施，都是相关联的，基础是完善各种交通出行方式建设，形成更利于覆盖各种人群出行需求的交通网络。
王江燕说，在公交方面，公交优先的战略是工作基础。可以从完善公交枢纽建设、大范围成区域地施划公交专用道。“要打破现在的限制，对于出行需求大，拥堵严重的地方更要保证公交的优先权，施划公交专用道。”
北京近几年的地铁建设速度很快，使地铁逐渐成为出行的主要方式。王江燕认为，在今后的政府工作中，地铁建设会侧重覆盖范围，强化换乘点的功能性。此外，地铁沿线主要换乘点，也将补充延伸公交线路的建设，形成方便的接驳。远郊区的轨道建设也可以试点与大铁路结合。
经济和行政手段结合治堵
“以上这些措施的实施就是一个目的，控制机动车使用强度，引导市民绿色出行。”王江燕认为，除了收取拥堵费、差异化停车收费等经济手段，必要的行政手段也将综合运用到治理拥堵中，逐渐形成完善的治理拥堵机制。
北京市交通委运输管理局相关负责人曾表示，交通专家和研究机构正在研究评估北京的交通出行结构，基本工作目标是通过公交、地铁的网络建设，吸引大量私家车出行需求。最终，北京将形成以轨道交通为骨架、公交为补充、区域交通辅助的交通格局。
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关键词
大气污染治理
●决定原文颁布实施《北京市大气污染防治条例》，动员全社会力量落实好《2013-2017年清洁空气行动计划》，落实好六省区市大气污染防治联防联控的工作机制。
建立环境监测数据、空气质量预警信息共享机制，完善空气重污染的预警应急机制、联动机制。
解读 与周边省市联动共治PM2.5
刚过去的2013年，大气污染治理是北京市政府工作的重中之重。本周北京人代会上，一大亮点就是将安排三项法规进行审议，包括公众关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》。
将着重于大气污染排放总量控制
市环保局法制处处长芦建茹介绍，《北京市大气污染防治条例》主要针对北京现有的污染源分布情况采取不同的治污措施。她坦言，此前北京市的大气污染防治主要依靠行政手段在推动，没有系统的总量控制制度，因此即将公布的条例将着重于北京市污染排放总量的控制。
她还透露，在条例中将分别用单独章节表述机动车污染防治和扬尘污染防治。
除了立法上突破，北京发布的《2013-2017年清洁空气行动计划》奠定了今后4年的环保基调。计划提出，到2017年，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在60微克/立方米左右。
大气污染需北京及周边地区共同治理
环保部环评常聘专家库成员彭应登介绍，北京及周边地区治理大气污染的重点，主要就是PM2.5，PM2.5区域传输和相互影响的性质，决定了这个问题需要大家一起来解决。同时，实现信息共享和联动机制，也是解决区域污染和城市病的一个根本之道。
目前，北京及周边地区已经成立了京津冀环境气象中心，在内部实现了气象信息的共享。他表示，北京在发展过程中，出现了大气污染、交通拥堵，以及由于人口过度集中造成部分环境卫生状况低下三大城市病，其主要原因，是北京城市人口、资源和环境出现了矛盾，这些问题纠结在一起，紧密联系，要解决这些问题必须采取综合的途径。
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暂住证到居住证
●1986年1月1日
北京开始实施暂住证制度。
●1995年7月15日
北京规定，外来人员未取得暂住证，不予办理营业执照等。
●2005年3月25日
暂住证不再成为外地人在京经商务工的“通行证”，但在京居住仍要办理暂住证。
●2009年12月2日
北京市综治办副主任苗林透露，2010年起将启动推广带有信息、服务功能的居住证。
●2011年1月
北京市有关部门称将逐步实行居住证制度。流动人口办理居住证后，有望根据居住年限、社会保险参保年限以及纳税情况等，享受阶梯式公共服务。
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居住证什么样 印有二维码方便又防伪
（来源：每日新报）采访期间，记者在市流动办见到了一张已经制作好的居住证样证。表面来看，样证的尺寸、材质与居民身份证相似，分正反两面，正面有居住证持有人的姓名、照片、性别、出生日期、公民身份号码、户籍地、签发机关、签发日期等信息，反面则有现居住地变更和签注机关、签注期限等信息。另外，居住证正面还印有二维码，据市流动办工作人员介绍，读取二维码所获取的信息与该居住证所显示的信息是一致的，这在方便办理居住证相关业务的同时，也有效防止了伪造、变造居住证等违法行为。本版撰文新报记者张艳通讯员蒋春刚程力鹏
编辑动机
按照已经出台的《天津市居住证管理暂行办法》规定，我市将于明年1月1日起实施流动人口居住证管理制度，届时，我市多年来实行的暂住证制度将退出历史舞台。日前，记者走进天津市流动人口管理办公室，探秘一系列读者关心的问题：即将要推出的居住证是什么样子的？申领居住证需要哪些材料、又有哪些步骤？稿件统筹金凡晴刘峦
办理居住证 软硬件就绪
现在，受理居住证办理的本市各区人口服务管理中心和各区的206个人口服务管理站已经准备就绪。记者昨天在人口流动办公室了解到，截至目前，全市共登记境内来津人员430余万人，其中，在我市居住半年以上、符合居住证申领条件的约有240余万人。
为保证居住证制度顺利实施，市公安局人口管理总队主要做了三项前期准备工作：一是对流动人口信息综合应用平台进行了升级改造，目前，软硬件方面已经具备了办理居住证业务的条件。二是开展居住证业务受理点达标建设工作，制定出台了《流动人口服务管理站达标建设工作规定》，明确了硬件设备、人员配备、职责任务、工作制度等方面的建设标准，组织全市居住证业务受理点开展对照检查和整改完善。目前，我市居住证业务受理点已经全部达到受理居住证业务的基本要求。三是开展居住证业务知识和操作技能培训，市公安局人口管理总队组织安排了4期培训，共计培训800余名专职民警和协管人员，同时，各区县、公安分局也逐级进行了业务技能培训，目前，已全部达到上岗工作要求。
三步申领居住证
境内来津人员到居住证业务受理点(包括区县人口服务管理中心，街道、乡镇流动人口服务管理站，社区、村流动人口服务管理分站)申领居住证，具体步骤如下：步：申报居住登记，拟在津居住7日以上的境内来津人员，持本人居民身份证等有效身份证明、合法居所证明和近期照片，到现居住地居住证业务受理点申报居住登记。第二步：申领居住证，自居住登记(含暂住登记)之日起，已在津居住半年以上且拟继续居住的境内来津人员，到现居住地居住证业务受理点提交申请材料，登记相关信息，申请办理居住证。第三步：领取居住证，境内来津人员于20个工作日后持《天津市居住证受理回执》到原受理单位领取居住证。
申领居住证 带哪些材料
一、《天津市居住证申请表》和近期照片；
二、居民身份证等有效身份证明；
三、在本市合法居所的证明；
四、在津就业的应提交就业证明；
五、其他证明材料。
居住证首次申领免费，申领成功后自签发之日起须每年签注一次。居住证持有人应当在居住每满一年之日前一个月内，到现居地居住证业务受理点办理签注手续；未办理签注手续，居住证使用功能中止，居住证持有人可于60日之内到现居住地居住证业务受理点办理补签手续；60日以上未办理补签手续的，居住证将被注销、收回。
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