[摘要] 在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上,来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法,并与中外代表对话,在一问一答间,释放了中国应对改革挑战的新思路。
70%我国2.7亿农民工,70%只有初中以下文化程度,70%未接受过正规职业培训。
在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上,来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法,并与中外代表对话,在一问一答间,释放了中国应对改革挑战的新思路。
新型城镇化
2亿多农民工7年内实现市民化
国家发展改革委副主任徐宪平说,有序推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的一项重要任务。目前城镇常住人口中的2亿多农民工及其随迁家属将在今后7年内分“两步走”,有序、逐步地实现市民化。
他说,通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。
他说,今年国家发改委要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准,特大城市要实行居民制,并向社会公开公布,引导农业转移人口在城镇落户的预期。
针对另外1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口,徐宪平说,将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体,与居住年限等条件挂钩,稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务,并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。
根据近日公布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,目前我国常住人口城镇化率为53.7%,户籍人口城镇化率只有36%左右,到2020年将实现常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。
财税改革
环境税将逐步增加对排污的惩罚
财政部部长楼继伟透露,需要提交人大立法的环境税未来会逐步增加对排污的惩罚,可能要先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的惩罚。
楼继伟表示,环境税实际上是一个对排污惩罚的税种。下一步也会考虑推进碳交易,但前提是要确保在行政上有严格的执法,对企业排放多少碳要有严格的测度,只有做到这些才有可能推进碳交易。
除了环境税外,对于社会关注的房地产税改革,楼继伟表示,这一税种也需人大立法,尽管改革比较复杂,但立法进程会适时推进,财政部将积极配合。
论坛上,针对是否开征资本利得税问题,楼继伟说,这需要先改革个税制度。中国目前个税实行分项征税,只有薪酬收入累计征收。十八届三中全会明确个税改革要从分类计征改为综合征收,个人所得收入都算为应税收入。只有在这种情况下,才能考虑对资本利得征税。
财政收入增速多年来“跑赢”GDP增速,对此,楼继伟回应称,前几年财政收入增速大幅高于GDP,主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(PPI)超过居民消费价格指数(CPI)的增长。但从去年开始,PPI环比负增长,今年前两个月增长也为负,不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP增速的现象,未来财政收入并不乐观。
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