[摘要] 19日，国土资源部召开新闻发布会，正式发布《节约集约利用土地规定》（以下简称《规定》）。国土部表示，为防止地方在经济发展中急功近利，片面追求土地收益，增强规划科学性和刚性管控，需对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。
国土资源部召开新闻发布会，正式发布《节约集约利用土地规定》（以下简称《规定》）。国土部表示，为防止地方在经济发展中急功近利，片面追求土地，增强规划科学性和刚性管控，需对用地规模整体调控，实现“控总量、挤存量、提质量”。
据国土部政策法规司司长王守智在介绍《规定》起草背景时表示，近年来，我国土地资源粗放利用的现状还没有根本转变。单位国内生产总值地耗不仅高于发达国家而且高于一些新兴经济体国家，一些地方城镇建设用地规模扩张过快，城镇建成区人口密度大幅下降，脱离了人多地少的基本国情。
根据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以上，农村空闲住宅达到10%至15%。处于低效利用状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占城市建成区的11%。
因此，《规定》首先明确通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。国土资源主管部门应当通过规划、计划、用地标准、市场引导等手段，有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。
其次，《规定》健全了用地标准，并建立起更为严格的用地约束制度。明确了国家实行建设项目用地标准控制制度。国土部会同有关部门制定工程建设项目用地控制指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。
除此之外，在“优化用地布局，盘活存量空间”方面，《规定》禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。鼓励线性基础设施并线规划和建设，促进集约布局和节约用地。
而在“完善市场配置，促进用地提效”方面，《规定》扩大了土地有偿使用范围。首先，除军事、社会保障性住房和特殊性质用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公，交通、能源等基础设施(产业)等经营性用地，将实行有偿使用。其次，通过地价引导土地资源有效利用。要求各类有偿使用的土地供应不得低于国家规定的用地价标准。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。
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集约用地规定发布：严控特国土部部长姜大明7日签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》(以下简称《规定》)。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章。《规定》提出，实施建设用地总量控制，下级规划不得突破上级规划约束的指标，并将有效控制特大城市新增建设用地规模，发展潜力大的地区和中小城市、县城建设用地供给，合理保障民生用地需求。
今年年初，国土部下发《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》，其中提出，重点控制东部地区特别是京津冀、长三角、珠三角三大城市群建设用地规模。除生活用地及公共基础设施用地外，原则上不再安排城市人口500万以上特大城市中心城区新增建设用地。
以北京为例，2014年北京国有建设用地供应计划总量为5150公顷，较2013年的5650公顷再次下滑，实际上这也是北京连续4年缩减供地计划。
国土部上述通知发布之后，一些市场机构将其解读为500万以上特大城市可能减少房地产用地供应，进而可能影响房价走势。
对此，国土部规划司司长董祚继曾解释称，生活用地、公共基础设施用地不仅不在这个范围内，而且还会优先保障，比如房地产用地，2014年还将增加。包括500万以上人口特大城市还要增加，而且是主要增加的地方。
事实上，面对环境、交通、住房等一系列“大城市病”的困扰，我国对于特大城市的发展和管理已经有一个全新的认识，也不仅是土地资源供应方面的调整，还包括人口、户籍、产业布局等多个方面。就人口户籍制度来看，同样是要求严控特大城市人口规模。
今年出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020)》就明确了差别化落户政策。该规划要求，以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万至100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万至300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万至500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。
值得强调的是，6月6日召开的中央全面深化改革领导小组第三次会议，提出户籍改革六项原则，其中一项就是要求严控特大城市人口规模。总的政策要求是全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
目前来看，无论是人口户籍，还是土地等资源供给，控制特大城市规模的思路一脉相承。从某种程度上说，中国特大城市的发展规模已经到达一个阶段，接下来包括北京等特大城市的发展必然会进行结构和发展模式方面的转型。大城市新增建设用地。
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