[摘要] 近日，市委公布《南京市深化农村产权制度改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了推进土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权等确权登记等6项具体改革内容及时间节点，提出将围绕明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，以“还权赋能”为核心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的
近日，市委公布《南京市深化农村产权制度改革实施方案》（以下简称《方案》），明确了推进土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权等确权登记等6项具体改革内容及时间节点，提出将围绕明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障权的思路，以“还权赋能”为核心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系，为农村经济发展、增加农民收入提供制度保障。
今年全面启动并基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证
《方案》明确的6项改革内容分别为：推进土地承包经营权、集体建设用地（含宅基地）使用权等确权登记工作；保障农户宅基地用益物权，试点推进农村宅基地有偿退出与利用办法；试点赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能，稳妥推进农民住房财产抵押、担保、转让；
制定农村集体经济组织相关规章制度；深化农村集体资产股份合作制改革，开展农村集体资产清产核资确权发证工作；以及建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在此基础上，将积极争取南京作为农业部第二批农村改革试验区，加快推进深化农村集体产权制度改革试验项目。
去年，我市在高淳区整区、江宁区部分街道和六合区部分镇街开展了土地承包经营权确权登记颁证试点，今年全市将全面启动并基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，明年完成土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。
在推进集体建设用地（含宅基地）、农民住房确权登记方面，今年6月底前，我市将按照国家相关要求，开展农村宅基地、房屋统一调查、登记发证工作，完成六合区调查试点。12月底前，根据试点情况，在各区开展试点。
探索对进城落户农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿
去年，我市初步选定浦口区永宁街道作为全市农村宅基地有偿退出与利用工作联系点，由市国土局、市委农工委等部门指导浦口区及永宁街道按照《南京市农村宅基地有偿退出与利用暂行办法》要求，梳理计划退出宅基地的范围，征求相关宅基地产权人意见，规划确定退出宅基地的利用方向，启动实施符合条件的宅基地退出工作。
根据《方案》，我市将进一步规范完善农村宅基地退出机制，按照国家试点方案精神和我市试点探索经验，规范有序推进全市农村宅基地退出与利用工作。初步考虑，将慎重稳妥推进宅基地有偿退出与利用办法试点，探索由政府或集体经济组织参照征地拆迁补偿安置标准，对进城落户农民自愿退出的闲置住房和宅基地给予补偿，补偿方式可选择货币形式，也可采取住房或物业等多元安置方式，并按照土地利用总体规划和城乡建设规划，推进盘活农村存量宅基地，切实转变土地利用方式。
试点赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能
《方案》还提出，我市今年将在去年调研、试点的基础上，试点赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。国土、住建、农委等部门将建立农村土地承包经营权、农民住房的权属确认、抵（质）押登记及估值机制，引导有条件的金融机构根据需求创新金融产品和模式，引导农民住房财产权、土地承包经营权在条件成熟的农村产权流转交易市场等平台进行流转交易。同时还将深化农村金融体制机制改革，鼓励开展订单融资、存货质押、林权抵押、农业机械设备抵押等金融产品创新。推进农村小额贷款保证保险试点，探索建立市区联动的涉农融资风险补偿机制。
今年我市还将启动农村集体经济组织相关规章制度的制定工作，以健全农村集体经济组织经营管理机制，保障农村集体经济组织及其成员合法权益。
10月底前，5个涉农区、40多个镇街建成农村产权流转交易市场
在深化农村集体资产股份合作制改革方面，《方案》明确今年底我市将开展农村集体资产确权登记试点，全面推广完成全市统一的“市、区、街镇、村居四级联网”的农村财务和资产管理信息化系统。
《方案》还明确，今年10月底我市将完成5个涉农区、40多个镇街农村产权流转交易市场建设，建成全市统一的网络体系和市、区、镇街三级联动的农村产权流转交易市场。市、区、镇街各级农村产权流转交易所（中心）将建有统一的信息平台、进行统一监督管理，进而规范农村产权流转交易机制、品种、程序和权限。
未来全市范围内的农村集体资产资源流转交易必须进入农村产权流转交易市场进行流转交易，市及各区要建立完善交易规则、交易办法、交易程序和交易价格形成机制，探索研究资产评估、登记鉴证、争议处理、资金结算、收费管理等一系列制度和办法。
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