[摘要] 近日，国土资源部下发通知，提出2017年要基本建成覆盖全国的不动产登记信息平台（以下称信息平台），并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计，全面进入实质性建设阶段。
近日，国土资源部下发通知，提出2017年要基本建成覆盖的不动产登记信息平台（以下称信息平台），并在通知中提到“国土资源云”概念。这意味着不动产登记信息平台建设已基本完成顶层设计，全面进入实质性建设阶段。
不动产登记信息平台有何作用？平台建设面临哪些困难？目前不动产登记进展怎么样？
维护公众权益，保障交易安全
根据通知要求，2015年下半年各地信息平台上线试运行，2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库，2017年基本建成覆盖的信息平台的总体部署。要充分运用云计算技术，把信息平台搭建在国土资源部统一建设的“国土资源云”上。
国土部有关负责人强调，国土部负责信息平台顶层设计，统一组织信息平台开发，各地要立足已有基础，升级改造已有信息平台及不动产登记信息系统，扩展功能，“不是推倒重来，不能搞重复建设”。
据记者了解，信息平台面向各级不动产登记机构、不动产审批和交易主管部门、其他相关部门、社会公众四类服务对象，提供信息共享交换、信息依法查询等服务。通知还提到要加强与公安、民政、财政、税务等部门间不动产登记有关信息的互通共享，提供不动产登记资料的依法查询。
值得注意的是，房地产税法此前也正式进入十二届人大的立法规划。公众可能会联想，平台建设和征收房产税有关系吗？
清华大学法学院副教授程啸认为二者之间的关联并不大。他说，信息平台使国家机关在掌握个人住房信息的情况下，保障不动产交易安全，维护公众不动产权益，也会对个人的信用状况、资产情况等发挥保护作用。
从分散到统一是大亮点
专家表示，平台的建立实现了不动产审批、交易和登记信息在有关部门间依法依规互通共享，提供不动产登记信息依法公开查询服务，有利于方便群众办证，提高办证效率，消除“信息孤岛”，促进不动产登记信息更加完备、准确、可靠，建立健全社会征信体系，保证不动产交易安全，保护群众合法权益。
“技术上实现国家、省、市、县四级登记信息共享并不存在难题，但是，实际查询的时候，权利人、利害关系人并不能进行异地查询，而是要到不动产登记机构提供证明材料方可进行信息查询。”程啸说。
但信息平台建设过程不会一帆风顺，数据整合成为其难点。
这么多年来，一方面住房、土地、林地等分散在各个部门登记，内容、标准各不相同；另一方面，各市县的信息化存在差距，部分县市信息化较差，历史的房产、土地等信息仍以纸质为主，缺失和错误较多，仍需进一步完善。
中国社科院法学所孙宪忠研究员表示，不动产信息大的亮点是登记从分散到统一的变化，这是一大进步。
孙宪忠认为，如今成立的不动产登记局，整合了原先房产、农业、林业、住建等部门的部分职权，“新部门如何重新系统化，如何让几方登记的数据、权利不至于发生碰撞、摩擦，这都是要解决和思考的”。
年底完成登记机构职责整合
7月29日，安徽省发出本不动产产权证书，至此除西藏外不动产登记工作全面铺开，目前已累计颁发新版的不动产权证书8.1万本。
但市、县级不动产登记职责和机构整合工作仍然滞后。国土部公布的截至3月底的统计数据显示，300多个地市州盟，2800多个县市区中，只有50个地市、101个县完成了不动产登记职责整合，占比分别不到16%和4%，而目前这个数字大概是30%和14%。
对此，在7月14日的工作推进会上，刚卸任的国土部副部长胡存智强调，要全力推进市县级职责机构整合，各地要以年底前完成整合为目标，“不得以任何理由推诿和延迟”。
皮之不存，毛将焉附。统一机构是不动产统一登记的前提，如果市县级职责和机构整合不到位，不动产统一登记制度就没有实施主体，这项国家重大改革任务就无法具体实施。
到今年底只剩下4个月了，的不动产登记机构整合工作能否顺利完成？
对此，国土部副部长王广华表示，国土部此前已经组织督导组对各地开展调研督导，今年10月份开始，还要开展专项督察，督察结果将直接上报国务院，“随着各级地方政府对这项工作认识的提高以及工作力度的加大，在年底基本完成职责整合是完全有可能的。”
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十二届人大常委会立法规划近日向社会公布，包括房地产税法在内的34项立法任务亮相其中，这意味着，备受关注的房地产税法正式进入人大的立法规划，一度从公众视野淡出的房地产税再度成为热门话题。
何为房地产税
除了房地产税法，一并被补充进第十二届人大常委会立法规划的还有环境保护税法、增值税法、资源税法、关税法、船舶吨位税法、耕地占用税法等六大税法，向外界释放出税收法定进程提速的重要信号。
房地产税的立法工作正按计划稳步推进。在此之前，中国于2011年在上海和重庆两地率先试点向居民住宅征收房产税，十八届三中全会将房产税改革上升为房地产税体系建设，提出加快房地产税立法并适时推进改革。
专家表示，落实税收法定原则之下，房地产税迟早是要开征的。改革进程可以推迟，但立法进程不能拖延，立法后并不意味着就会在马上开征，但开征前必须做好立法准备。据悉，目前房地产税法草案正由人大预工委牵头抓紧起草，财政部配合立法。
不同于房产税，房地产税指的是有关房产的所有税种的总称。从概念上来看，房地产税涉及的税种包括了房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税等等。因此，当前提及“房地产税改革”而不是“房产税改革”时，从措辞上也就意味着这将是一个综合性改革。
构建楼市长效调控机制
这一定程度上说明，房地产税立法的推进将使未来房产税的征收名正言顺，有可能对房地产交易、持有等各环节进行税费的调整，推进房地产市场调控向经济手段、市场手段转变。
目前，中国对住宅物业征收的税赋主要集中于交易环节，而且税赋相当重，大概占到成交总价的10%左右。但交易环节的重税并不具有可持续性：当市场火爆住宅交易活跃时，政府税收就高；而反之市场低迷交易冷清时税收就会降低。将征税从交易环节转向保有环节将有助于政府获得持续稳定的税收，减少政府对土地财政的依赖。
不过，仲量联行分析表示，征收房地产税不能简单理解为增加了税赋。房地产税的目的是对现行税收制度进行改革，增加保有环节的税赋，降低交易环节的税赋。未来中国的房地产税体系有望向一些发达国家看齐——交易税低，保有税高，这将有效抑制投机行为。
同时，房地产税将鼓励那些投资者出租所拥有的房产以获取租金收入，这也将推动全社会资源的更有效利用。除此之外，房地产税立法或将成为政府未来解决土地出让金制度和土地使用年限问题的基石。
至于征收房地产税对于房价和租金的实际影响，仲量联行认为，很难简单地断定价格会涨还是跌，终还是要取决于当时的市场处于买方还是卖方市场，定价权在买方还是卖方手上，不排除不同市场的价格走向可能出现较大分歧。但可以肯定的是，市场将因此更趋成熟健康。
何时及如何起征仍是难点
随着有关房产税和房地产税立法的走向被再次推上风口浪尖，民间新的焦虑也再次传出。
“何时会是房地产税大规模推进的佳时机？如果房地产税全面实施将会对楼市起到哪些作用？”近日，名下已拥有一套以上房产或者准备购入第二套以上房产的人，不得不开始关心这些问题。
中原地产首席分析师张大伟分析称，短期房地产税即使立法，也不代表快速落地。从过去一年不动产登记的落地进程看，执行力度低于市场预期，而作为房地产税必要前提的不动产登记还未全面完成的情况下，房地产税落地的可能性很小。
同策咨询研究部总监张宏伟表示，建立不动产统一登记制度、房地产税立法的完成等作为房地产税顺利推进的基础条件，从官方公布的推进口径来看，上述两项工作大约会在2018-2020年完成，但鉴于工作难度、利益博弈等前车之鉴，上述两项工作有可能会因为这些原因而延后2-3年，这也就意味着，房地产税正式大规模推进的时间点有可能是在2020年或之后的两三年时间里。
即便是房地产税大规模推进之际，对房价的影响也有限。爱建证券认为，从国内外经验看，即使正式开征房地产税，也会给合理居住需求以税收减免，而房地产税的税率不会过高。从目前的信息来看，房地产税作为地方税种，地方将有权根据各地的房地产市场现状在区间范围内自行确定税率。
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