[摘要] 江苏省将建能满足老年人居家养老需求的示范住宅小区。
江苏省政府办公厅近日下发《关于开展适宜养老住区建设试点示范工作的通知》，决定从2016年起，用3-5年的时间，在率先建成一批充分考虑老年人生活需要、软硬件配套完善、能够满足老年人居家养老和社区养老需求的示范住宅小区(社区)。并在示范建设的过程中，形成比较完善的适老住区建设标准体系。
江苏每5人就有一个老年人
统计数据显示，江苏于1986年进入老年社会，比平均早了13年。截至2014年底，江苏60岁以上老年人口已达1579.23万人，占户籍总人口的20.57%，比高出近5个百分点。其中，南通、苏州、无锡等市人口老龄化程度已经达到24%。除了与其他省市相同的基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点外，江苏还具备了人口老龄化处于加速期、失能半失能老年人口不断增多、老龄化区域和城乡差异更加显著、两代老年人家庭越来越多等特点。到目前为止，江苏约有失能半失能老人300万，约占老年人口的19%。
适宜养老将成衡量宜居标准
面对严峻的老龄化现状，如何让老年人安度晚年？江苏在率先提出了适宜养老住区的建设问题。省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍说，“中国人特有的家庭观和亲情理念决定了居家养老和社区养老将是未来中国社会养老的主流方式。我们会同民政等部门在深入调研的基础上，提出了适老住区‘居住宜老、设施为老、活动便老、服务助老、和谐敬老’五方面标准，而现有城市中许多住区是达不到要求的，需要进行适老化改造。我们计划结合‘十三五’规划的制定，推进老旧小区改善提升，并将住区适老作为衡量城市宜居水平的重要内容。”
发展子女与老人共同居住的“亲情住宅”
据了解，“居住宜老”是指在城市住区中建设和改造一定比例符合老年人要求的住宅，建设和改造一定比例的子女与老人共同或相邻居住的亲情养老住宅，在多层及以上住宅配置电梯。“设施为老”，新住区按照每百户20-30平方米，既有住区按照每百户15-20平方米，合理确定养老服务用房类型、规模和标准，综合运用现代信息技术和手段，提供应急呼叫等服务。“活动便老”要求小区有适合老年人散步、锻炼的户外活动场所，既有住区通过改造加装电梯、扶手等设施，方便老年人日常出行。“服务助老”要求住区内居家养老服务中心等设施按比例配备养老护理员，为住区老年人提供生活照料、康复护理、助浴助急、精神慰藉等专业化服务。鼓励中央厨房和社会化餐饮服务公司为住区提供送餐服务，有条件的应独立设立老年人助餐点，政府可根据运营状况予以相应补贴。鼓励物业公司与专业养老机构合作，提供养老延伸服务。“和谐敬老”鼓励邻里守望相助，搭建志愿者服务网络，组织社工、志愿者、心理咨询师队伍为住区老年人开展继续教育、健康咨询、精神慰藉等服务。
明年起13市每年至少启动两个适老住区
从2016年起，每个省辖市每年至少启动1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造试点项目。各地各部门将制定相应的优惠政策，制定子女与老人共同或相邻居住亲情养老模式的配套支持政策。同时“十三五”期间，省财政每年将安排一定数量的资金，用于支持省级示范项目的建设和改造。
据了解，专业的养老综合体宜兴九如城已经开业，该项目可容纳2500人同时居住，根据老年人健康、亚健康、不健康三种类型，九如城分别设立了独立生活区、协助生活区、专业护理区、临终关怀区和老年痴呆照顾区。老人可以选择适老住宅(相当于商品房)、颐养公寓(可以短期、中期或者长期租住)以及养护院居住。
延伸阅读:
（来源：徐州日报）徐州市规划局召开新闻发布会，公布了即将批准实施的《徐州市养老服务设施布局规划》。至2020年规划59家养老服务机构；近期建设5处区级示范性项目；在主城区建设全面覆盖的虚拟养老院；实现居家养老服务中心（站）建成率100%、标准化居家养老服务中心建成率80%。
现有机构养老设施床位缺失、规模偏小
市规划局公布的《徐州市养老服务设施布局规划》中，规划期至2020年，规划范围涵盖徐州市主城区，包括鼓楼区、云龙区、泉山区和铜山城区。
《规划》显示，该范围内老年人口空间分布不均衡，老龄人口服务需求总量日益增大。通过梳理目前机构养老和社区养老的现状，发现主城区内的机构养老设施存在床位缺失、规模偏小、入住率低、服务简陋、服务人员招聘难、产业发展缓慢、标准不完善等情况；社区养老设施缺乏维持经费、基础设施紧张、未形成市场化氛围、服务功能和水平不能满足需要。主城区内急剧增长的社会养老需求与养老事业发展滞后的矛盾日益突出。
《规划》以居家为基础，以社区为依托，以机构为支撑，以信息为辅助，对机构养老设施和社区居家养老设施进行统筹规划，构建布局合理、规模适度、功能完善、服务优良、机制灵活、满足不同层次需要的养老服务设施网络，使养老设施适应人口老龄化的趋势和需求。
主城区规划机构 养老服务设施59处
《规划》预测，主城区内老龄人口将从2013年底的27.2万人增长到2020年的41.6万人。为积极应对人口老龄化趋势，规划提出“9055”的养老模式，即90%的老年人实现社会化服务下的家庭自助养老，5%的老年人通过政府购买社区服务帮扶养老，剩下5%的老年人通过入住老年机构实行照护养老。
针对机构养老设施，《规划》中提出，采取“大分散、小集中”的布局方式，在主城区范围内规划机构养老服务设施59处，提供养老床位23844张，每千名老人约合57张床位。其中现状保留和扩建养老机构31处，近期建设19处，远期建设9处。
为鼓励养老设施建设，规划明确的养老设施选址外的用地，在符合法定规划和土地政策、公共服务设施及市政配套设施条件许可等情况下，也可经规划审批建设机构养老设施。鼓励在城市更新项目中建设机构养老设施。鼓励租赁型和小型养老服务设施的建设。
考虑到医养结合的需要，规划在环境适宜，周边有医疗、商业、文化、绿地等服务设施、交通便利、用地充足的区域选址建设综合型养老院，涵盖养老、医疗、教育、服务等多项功能，例如吕梁雨润太阳城慈善山庄、汉王镇铜山区老年公寓等项目。
规划社区居家养老服务设施包含虚拟养老院、社区居家养老服务中心（站）、住宅区居家养老服务用房三种类型。规划到2020年，在主城区建设全面覆盖的虚拟养老院；实现居家养老服务中心（站）建成率100%，标准化居家养老服务中心建成率80%。社区居家养老服务用房按照政策要求，新建住宅小区按每百户20至30平方米配套建设，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用；已建成的住宅区无养老服务设施或现有设施未达到标准的，由当地政府通过新建、置换、改造、租赁等方式，按每百户15-20平方米的标准调剂解决。
近期建设5处区级示范性项目
规划近期实施以下三个方面的工作：新建一批配套齐全、高水平、高质量的养老设施，具体包括集中力量建设5处区级示范性项目——市级吕梁养老院、云龙区社会福利中心、泉山区社会福利中心、鼓楼区社会福利中心、铜山区老年公寓；在新建城区和城市更新地区推进街道养老院的建设，逐步实现供需平衡；在城市建成区，通过给予租金、税收等政策优惠，积极鼓励租赁型和小型（150张床位以下）养老服务设施的建设，以弥补养老床位的缺口。
下一步将根据市规委会审查意见，继续完善规划，制定分年度建设计划，尽快报批。通过政府、市场和家庭的力量，联合应对人口老龄化、高龄化和空巢化的社会发展趋势，促进社会的和谐稳定发展，创造条件让老年人老有所养、老有所乐、老有所为。
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