[摘要] 城从哪里来？人往哪里去？如何积极稳妥推进新型城镇化发展，一直是各界关注的热点话题。在李克强总理的政府工作报告里，“三个1亿人”的表述让人耳目一新。
“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”——共享文明
白天，他们是城市高楼的建设者；晚上，他们回到城市破旧的角落。在许多大中城市的棚户区和城中村，租住的都是这些辛劳而又朴实的农民工，以及不少城市贫困人口。缩小贫富差距，是新型城镇化发展提升质量过程中必须面对的社会问题。
记者通过在广东、浙江、湖南、陕西等地对大量农民工的调查发现，住房是挡在农民工城市梦想前的“门槛”。陕西省社科联曾对西安城区进行过1.1万人次的农民工调查显示，受访农民工的人均居住面积为7.5平方米，可承受房租为296元。可见，单靠他们自身的努力，实现安居就只能是想想而已。
近年来，一些城市为追求低成本、高速度发展，采取“蛙跳”方式扩展空间，即碰到农村居民点集中的用地就直接避开，由此遗留的“城中村”在城镇基础设施布置、功能划分等方面引发了诸多问题，改造的迫切性日益增加。
“要创造条件让百姓共享改革发展的成果，就像总理所说，城镇建设必须让农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。”人大代表、葫芦岛市市长都本伟说，葫芦岛市刚刚完成辽宁省的单体棚户区改造工程，集中新建了400栋新楼房，6.3万人正陆续入住新居；未来两年内，全市还将陆续改造主城区中的18个城中村，3万多农业转移人口将从中受益。
“更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片”“优先发展公共交通”“探索农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制”，政府报告的这些表述，让人感受到政府正用“看得见的手”，在新型城镇化发展进程中，帮助农业转移人口和城市贫困人口实现安居乐业，展示出新型城镇化发展“三维坐标”中的价值维度：降低圆梦高门槛，实现共享文明。
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