[摘要] 在经济下行压力下，2014年上半年多数地方政府财政收入增幅放缓，而刚性支出不减，这使今年地方政府2.4万亿元地方债的偿债压力陡增，风险凸现。
在经济下行压力下，2014年上半年多数地方政府财政收入增幅放缓，而刚性支出不减，这使今年地方政府2.4万亿元地方债的偿债压力陡增，风险凸现。
《财经日报》了解到，一些地方债务问题突出，出现了债主把某地基层官员堵在会议室讨债的情形。
审计署近期公布的数据显示，从去年6月底至今年3月底，共有9个省份超8亿元的债务未还。
财政部部长楼继伟此前接受媒体采访时表示，目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。
偿债压力陡增
截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务约11万亿元，而今年需要偿还的债务占债务总余额的21.89%，这意味着今年地方政府需偿还债务或为2.4万亿元。财政部副部长王保安此前称，今年是偿债压力最重的一年。
经济下行压力下，多地财政收入吃紧，这加重地方偿债压力。
根据各地披露的经济半年报，至少22省份经济增速落后于年初目标，11个省份财政收入增幅只有个位数。
这也使得地方政府更加依赖卖地偿债。
早在2012年底，就有11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让金偿还约3.5万亿元地方债。
今年上半年，地方政府通过卖地收入达到21129亿元，同比增长26.3%。不过，由于楼市低迷，土地市场不景气，6月份地方卖地收入同比增幅跌至7.3%。
南方某市一名官员称，由于当地土地市场不景气，多次出现土地流拍现象，为了把地卖出去，当地只好采取划小地块出让的办法。“价格低也要忍痛卖，一旦资金链断了，进入金融机构的‘黑名单’就更糟糕了”。
上海财经大学公共政策与治理研究院副教授郑春荣对《财经日报》表示，今年经济下行会导致一些地方融资平台的能力下降，主要体现在以土地为资产的融资平台公司，这类公司一般通过做大资产（即收储土地）来增加负债，但是今年楼市低迷，土地估值下降、资产缩水，而负债却没变。但这多出现在县级融资平台，而更上一级（省级、地市级）的地方融资平台腾挪空间更大。
尽管地方政府加速卖地，但开发商往往无力接单。这也让地方来自土地的财政收入萎缩。一名省级开发区官员称，由于地价下跌，当地今年财政收入至少要下降25%。
除了卖地偿债外，地方政府还采取借新债还旧债的方法。根据审计署实时数据，2013年6月底至今年3月底，9个省本级政府为偿还到期债务举借新债达579.31亿元。
偿债疏堵结合
《深化财税体制改革总体方案》即将出台。
“目前我国政府性债务风险总体可控，但有的地方也存在一定风险隐患，全面规范地方政府债务管理是当前一项重要任务。改革总的要求是，疏堵结合，开明渠、堵暗道，加快建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。”楼继伟在对媒体详解该方案时如是称。
在“堵暗道”方面，地方融资平台和通过信托等渠道举债已被看紧。
近些年，融资平台公司成为地方政府举债主体，截至2013年底，地方政府通过融资平台公司举债超4万亿元（40756亿元）。对此，金融监管部门加强了对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制。地方政府通过信托等影子银行融资的渠道也被收紧，去年，上海银监局辖区内政信合作产品增速明显放缓，在各种信托产品中比重已有下滑。
在“开明渠”方面，地方政府债券自发自还试点工作顺利开展。
2014年5月，为建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，包括上海、广东、浙江等10个地区试点地方债自发自还，目前广东、山东、江苏三地已经完成政府债券发行工作，江西政府债已经公开招标，另外六地在积极准备中。
楼继伟称，下一步规范地方债管理方向是在做好两项基础性工作上，继续扩大地方政府债券自发自还试点。
两项基础性工作中，一项是推行权责发生制的政府综合财务报告制度，即政府的“资产负债表”，向社会公开政府家底；二是建立健全考核问责机制，探索建立地方政府信用评级制度。
郑春荣对本报记者表示，“开明渠”、“堵暗道”的地方债管理思路很正确，楼部长会加速推行相应的改革措施，但巨额存量的地方债务如何化解仍是很重要的问题。
房天下电商钜惠：
华润绿地凯旋门房天下电商钜惠，房天下友享交一万抵扣4%总房款的优惠。目前首批房源1#、2#、3#、9#、10#、11#楼在售，楼栋均价8500元/平米起，户型面积86-140㎡。
御山雅苑携手房天下开启电商团购优惠，房天下会员可享受10000抵25000的优惠。目前1、2#在售，户型为87㎡两房、106㎡三房，一楼带花园，顶楼带阁楼，起价7300元/㎡。
保利鑫城电商开启，房天下会员交5000元即享受全屋家电优惠！20#阔景楼全城热销，20#位于洋房区，无敌瞰景楼王，户型涵盖89㎡的2房、99㎡小3房和122㎡的大3房。
财富湾电商开启，房天下会员享受两房2千抵5万、三房2千抵8万的优惠，户型面积从100平方米到140平方米不等，全部为实景现房，活动持续至10月16日！
延伸阅读：
受宏观经济增速放缓、地方财政增速回落以及土地和房地产市场调整迹象日趋明显等因素影响，地方政府债务问题日趋严峻，今明两年即将到期的地方政府债务将高达4.2万亿元。记者17日从穆迪-中诚信国际信用风险年会了解到，未来房地产市场调整风险将成为地方政府债务的最主要风险。
中诚信国际认为，在地方政府债务新的融资趋势下，未来地方政府债务风险将演化为包括房地产市场调整风险、地方(局部)风险放大以及融资渠道切换导致的换挡风险。其中，房地产市场调整风险将成为地方政府债务的最主要风险。
中诚信国际政府与公共融资评级部高级分析师闫文涛指出：“债务偿还方面，地方债务的偿还对土地出让收入依赖过大，承诺以土地出让收入偿还的债务占比达37%左右，部分省份承诺以土地出让收入偿还的债务占比高达50%以上，土地和房地产市场走势对地方政府债务的偿还影响很大。在当前房地产市场景气下行的大背景下，过于单一集中的债务偿还结构加大了地方政府债务风险敞口。”
审计署去年底发布的审计结果报告称，截至2013年6月底，地方政府负有偿还责任的债务10.8万亿元。从未来偿债年度看，2014年、2015年到期的政府负有偿还责任债务分别占21.89%和17.06%，由此可以得出，在2014年和2015年两年中，地方政府实有负债到期量分别为2.4万亿和1.8万亿，即今明两年将有4.2万亿元地方债到期。
而在2016年和2017年，到期需偿还的分别占11.58%和7 .79%，2018年及以后到期需偿还的占18.76%。可见今明两年是地方债偿债高峰，自后年起，偿债压力逐渐趋于缓和。
“在债务期限结构方面，数据显示大部分省份债务期限结构偏短，今明两年部分省份到期债务高达60%。而在资金使用上，各省份市政建设和交通运输两者相加占所有资金投向的比重几乎均在50%以上，一半省份超过60%，资金使用期限较长，债务期限结构与资金使用期限结构错配矛盾凸显。”闫文涛表示。
不过，穆迪方面也指出，较高的债务水平通常具有负面影响，但信用质量的影响亦取决于经济实力、财政灵活性、融资及偿付能力。据了解，迄今为止，多数地方政府通过其融资平台和其他政府相关实体间接举债。穆迪方面认为，“该趋势影响了政府监控上述债务的能力以及市场各方判断地方政府负债水平的能力。如果上述模式逐步被直接借贷所取代，则可明确地方政府的借贷行为，使中央政府可以更好地监督管理地方政府的债务情况。”
房天下电商钜惠：
华润绿地凯旋门房天下电商钜惠，房天下友享交一万抵扣4%总房款的优惠。目前首批房源1#、2#、3#、9#、10#、11#楼在售，楼栋均价8500元/平米起，户型面积86-140㎡。
御山雅苑携手房天下开启电商团购优惠，房天下会员可享受10000抵25000的优惠。目前1、2#在售，户型为87㎡两房、106㎡三房，一楼带花园，顶楼带阁楼，起价7300元/㎡。
保利鑫城电商开启，房天下会员交5000元即享受全屋家电优惠！20#阔景楼全城热销，20#位于洋房区，无敌瞰景楼王，户型涵盖89㎡的2房、99㎡小3房和122㎡的大3房。
财富湾电商开启，房天下会员享受两房2千抵5万、三房2千抵8万的优惠，户型面积从100平方米到140平方米不等，全部为实景现房，活动持续至10月16日！
延伸阅读：
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
