[摘要] 棚户区改造的大戏即将上演。大规模棚户区改造不仅能直接拉动房地产投资，带动家具、家电及装饰等多个行业发展，进而增加更多的消费需求，同时也有利于改善民生、提高房地产市场供应量、平抑房价。不过，有业内人士表示，推进棚户区改造所面临的资金问题并没有得到有效解决。
市场化运作遭遇瓶颈地方配套资金成难题
今年国家将启动城市棚户区改造和工矿棚户区改造，并进行资金支持，吉林的干部既喜又忧。“经过这么多年的棚户区改造，有商业价值，能够进行市场化运作的棚户区基本没有了，余下的难啃的硬骨头，”吉林住房和建设厅副厅长范强说。
长春市在棚改前期，采取的是“挑、选、收”的办法，“挑”就是政府先将最有商业价值的地块挑选出来，进行收储，然后通过招拍挂取得土地，投入棚改；“选”就是由开发商在余下的地块中挑选仍然有开发价值的地块，在安置回迁居民的基础上进行商业开发；“收”，就是没人要的地块由政府收回负责拆迁改造。近两年间，长春市棚改基本转为以土地收储为主，因为有商业价值的地块基本没有了，开发商没有“挑”的积极性。吉林省四平市则因为经济欠发达，房价低，市场化运作很长时间都没有开发商参与，最后采取了“开发商承建，政府回购”的模式。
而与这些中心城市相比，更难啃的骨头是煤矿棚户区。吉林省白山、辽源、通化等城市都是因煤而兴，因煤而衰的资源枯竭型城市，去年国家批准支持吉林省10个煤矿棚户区改造项目，白山市面积，拆迁面积205万平方米，建设面积400万平方米。据白山市住建局局长助理孔杰峰介绍，从2007年开始到现在，全市共完成新建面积100多万平方米，进展很慢，主要困于资金和拆迁。孔杰峰说，国家对煤矿棚户区改造的资金支持是确定的，由四方出资，国家和省里下拨资金各占15%多一点，百姓出资22.5%，余下部分全部由地方政府配套。按照国家的批复，白山市棚户区改造需要投资40亿元，国家和省里按比例应投入13亿元，地方政府和老百姓需要配套27亿元。“事实上，百姓的22.5%到位很困难，配套资金大多还要落到地方头上”，孔杰峰说。白山财政状况仅能维持“吃饭”而已，地方政府原寄希望于银行贷款，但是近来国家收紧了房地产贷款项目，因此从银行贷款很难。去年吉林省协调国家开发银行贷款30亿元，白山市争取到2.8亿元。也就是说，目前地方配套资金仅到位十分之一。
“与城市棚户区不同，煤矿棚户区多数依矿而建，位于市区的边边角角，或者远离市区的沟沟汊汊中，面积小，地势复杂，土地对开发商基本没有吸引力，根本无法进行市场化运作。”孔杰峰说。白山市住建局负责全市5个煤矿棚户区地块，目前为止只有一个实行了市场化运作，而且开发商天天找政府，认为“算账后合不上”。
通化、辽源等地情况与白山差不多。记者在通化市二道江区五道江镇看到，这里大片的棚户区都坐落在半山腰上。由于资源枯竭，企业破产，多数人生活困难，有近一半是低保户。当地楼房的建安成本在每平方米1700元左右，但是市场上只能卖到700元，根本没有市场化运作的可能。这样的地块，只能靠政府投入。
通化市二道江区人大副主任、棚改办负责人周伟表示，当地有52万平方米煤矿棚户区和工厂棚户区急需改造，如果两年内完成这一计划，“地方政府将背上2亿多元的债务”。
“民生工作处处都需要钱，都需要地方配套，但是对吉林省大多数县市捉襟见肘的地方财政来说，配套资金确实很难落实”，吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强表示，仅以廉租房为例，去年全省开工建设390万平方米，市县政府配套资金要40亿元，地方财政压力可想而知。
记者在采访中了解到，尽管各地政府在棚改中采取“以免代投”的办法，通过政策减免解决了部分资金问题，但是棚户区改造“拆需要钱，建也需要钱”，资金的大头仍需要地方政府真金白银的投入。
市场化运作遭遇瓶颈地方配套资金成难题
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