[摘要] 徐州，古为彭城，作为华东地区重要的“五省通衢”门户城市，远自上古的九里之战，近至抗日战争中的“徐州会战”，这座城市屡屡因“战”而名。自2008年始，徐州市又打响了一场城市棚户区改造的“战役”，作为老工业基地振兴和资源枯竭型城市转型的重要组成部分，徐州市在这场棚改的“徐州会战”中再次一“战”成名。
“棚户区改造是徐州的头号民生工程，不仅是单纯改善棚户区居民的居住条件，更重要的是把改善民生民计与改善城市环境、完善城市功能，加快土地资源整合、推动城市发展和转型结合起来。”徐州市委书记曹新平如是说。为确保棚改工程得民心、顺民意，徐州市设计了首创的“共有产权救助模式”。
棚改前，徐州市特困职工刘辉和8岁的儿子住在四道街棚户区一间不足14平方米的小屋里。“即使按照徐州市制定的最优惠的拆迁补偿标准，我这间小屋也只能得6万多元的补偿，连的安置房也买不起。”刘辉说，是“徐州市棚户区改造救助投诉中心”帮了他们。“我们与市慈善总会签订了一份购房协议，就告别了13.65平方米的筒子楼，住进56平方米、依山傍水的经适房四期定销房新房。”和刘辉情况相同的，在四道街棚户区还有3户。
刘辉说的救助中心，其实就是徐州市在拆迁安置中实施的“共有产权救助模式”。按这个模式，刘辉可以用自己房子的补偿款6万多元购买一套价值12万元的经济适用房50%的产权，其余另50%的产权归市慈善总会所有，6万元差额从救助基金中支付。“另外50%产权的租金也是按全市最优惠的价格执行的。”刘辉说他们对此非常满意。
徐州市在棚改过程中，对不符合经适房、廉租房条件，生活又比较困难，无法获得完全产权的，他们通过市慈善总会，设立了一块“棚房拆迁救助基金”，为特困拆迁户提供购房资助。具体做法是：迁居户与市慈善总会共有产权，房产使用权归迁居户所有，按期缴纳市慈善总会产权部分的低廉租金，5至10年内可以申请购买剩余产权。转让时，若该地区房价上涨，仍维持最初的价格，若市价低于原价，则以市场转让，程度保护受助对象的利益。
通过这种模式，徐州市慈善总会用筹集到的慈善救助基金2653万元，救助了全市178户和刘辉类似情况的拆迁困难户，让这些社会的最弱势群体的利益得到程度的保障，使得他们同样也享受到了棚改带来的成果。
除了这个首创的救助模式外，徐州市在棚改“会战”中把能让利于民的办法都想到并用上了。包括提高拆迁价格，降低安置房价格，就近安置，提高货币安置比例等等。正是基于这些以民为本的群众路线“战术”，徐州创造了棚改近20万人无震荡的和谐拆迁“徐州模式”。
徐州市委书记曹新平总结认为：“棚改工作难不难，核心问题是地方政府能否把维护群众的根本利益放在位，通过科学的制度设计，真正让棚改拆迁人的福祉成为棚改的核心价值。具体来讲，就是要舍得在城市中心、优势地块增加安置项目和功能配套项目，帮助棚改户就地就近安家落户、安居乐业。”
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